省有關(guān)部門、單位，各市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）精神，深入推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，制定以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
一、建立健全信用承諾制度
（一）實(shí)行審批告知承諾制。結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2019〕38號(hào)）要求，各級(jí)政府部門要按照權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真梳理適用告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，建立審批告知承諾制度。承諾履約情況記入承諾人信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)違背承諾、虛假承諾的，視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施懲戒。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人作出的承諾情況記入申請(qǐng)人信用記錄，作為信用信息共享至公共信用信息平臺(tái)，對(duì)存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的申請(qǐng)人，不適用告知承諾制。對(duì)虛假承諾的申請(qǐng)人，依托省公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。（省司法廳、省民政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自我信用承諾公示。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)作出信用承諾，通過(guò)“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站等向社會(huì)公示。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告等信用評(píng)價(jià)文件，依托省市公共信用信息平臺(tái)，自愿開(kāi)展第三方信用評(píng)價(jià)公示。（省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）全面落實(shí)信用修復(fù)承諾制度。失信市場(chǎng)主體開(kāi)展信用修復(fù)，應(yīng)按照規(guī)定格式作出書(shū)面信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體要求、自愿接受社會(huì)監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書(shū)通過(guò)“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公開(kāi)，記入相關(guān)主體信用記錄。（省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
（五）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。深入貫徹落實(shí)《山東省公共信用信息管理辦法》，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門要盡快修訂編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，明確信用信息采集目錄。各級(jí)各部門在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，應(yīng)按照數(shù)據(jù)清單要求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)信息歸集共享作用，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)信用監(jiān)管信息全面歸集和公開(kāi)公示。在行政許可、行政處罰信息集中歸集和公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站或政府部門門戶網(wǎng)站等渠道，進(jìn)一步推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當(dāng)渠道公開(kāi)，做到信用信息“應(yīng)歸集、盡歸集”、“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（七）提升省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）服務(wù)功能。以“全量共享、深度加工、動(dòng)態(tài)更新、廣泛應(yīng)用”為目標(biāo),依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步拓展省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)來(lái)源，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等合作，依法依規(guī)對(duì)市場(chǎng)信用信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
三、大力推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施
（八）全面落實(shí)信用信息查詢使用機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各級(jí)政府及其部門應(yīng)在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中全面查詢使用信用信息，將省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查盡查”，確保獎(jiǎng)懲措施及時(shí)到位。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門要盡快編制公共信用信息應(yīng)用清單，明確查詢使用信用信息的具體領(lǐng)域、類別、事項(xiàng)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)將信用報(bào)告作為重要參考依據(jù)。省公共信用信息平臺(tái)要建立健全信用信息查詢制度體系，科學(xué)規(guī)范查詢行為，方便企業(yè)和公眾查詢。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（九）完善分級(jí)分類監(jiān)管措施。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十）充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。依托我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少人為因素。杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十一）引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信倡議等，加強(qiáng)行業(yè)自律。推動(dòng)征信、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵(lì)相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展合作。（省民政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
四、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒
（十二）加快完善“黑名單”管理辦法。省有關(guān)部門要依法依規(guī)建立健全“黑名單”制度，出臺(tái)“黑名單”管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。嚴(yán)禁超越法律法規(guī)權(quán)限，擴(kuò)大“黑名單”適用范圍。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入“黑名單”。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十三）廣泛構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托省公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門要依法依規(guī)建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，明確需要采取聯(lián)合獎(jiǎng)懲的行為事項(xiàng)以及可采取的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。嚴(yán)禁隨意增加失信懲戒措施。建立健全失信聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制，針對(duì)“黑名單”的市場(chǎng)主體或個(gè)人的懲戒措施進(jìn)行評(píng)估反饋。（省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十四）嚴(yán)格落實(shí)“懲戒到人”。貫徹省政府辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理 一次辦好”改革的措施》（魯政辦字〔2019〕83號(hào)），省有關(guān)部門在建立完善“黑名單”管理辦法時(shí)，要對(duì)被列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。省有關(guān)部門在向省公共信用信息平臺(tái)推送“黑名單”信息的同時(shí)，并推送相關(guān)失信個(gè)人信用記錄。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十五）健全完善信用修復(fù)制度。失信市場(chǎng)主體在一定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)。一般失信市場(chǎng)主體通過(guò)完成失信行為整改、作出信用承諾進(jìn)行信用修復(fù)。嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體通過(guò)完成失信行為整改、作出信用承諾、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等方式開(kāi)展信用修復(fù)。對(duì)于特定嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場(chǎng)，不予修復(fù)。修復(fù)完成后，各級(jí)各部門要按程序及時(shí)停止公示有關(guān)失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十六）加強(qiáng)信用監(jiān)管組織保障。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)。省有關(guān)部門和單位要按照部門職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓緊制定出可操作的信用監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，確保落實(shí)到位。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)情況調(diào)度分析，及時(shí)研究解決存在的共性難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)信用監(jiān)管順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十七）完善信用法規(guī)制度建設(shè)。加快制定出臺(tái)《山東省社會(huì)信用條例》，健全信用信息歸集、應(yīng)用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等信用監(jiān)管的配套制度，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。完善信用地方標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的工程標(biāo)準(zhǔn)上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)。健全市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴、信用修復(fù)機(jī)制。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門、行業(yè)主管部門應(yīng)積極組織公益類信用培訓(xùn)，為失信主體信用修復(fù)創(chuàng)造條件。（各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十九）加大宣傳推廣力度。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織有一定基礎(chǔ)的市、縣（區(qū)）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。繼續(xù)組織開(kāi)展省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，支持符合條件的市、縣（區(qū)）申報(bào)國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。加強(qiáng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作的政策解讀、交流培訓(xùn)，積極組織宣傳信用監(jiān)管措施及成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
山東省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 人民銀行濟(jì)南分行 代章）
2019年12月10日
